[주간경향] 쿠팡의 대규모 개인정보 유출 이후 플랫폼 규제 요구가 확산하고 있다. 이번 사태는 정보보안 이슈를 넘어 거대 플랫폼의 시장지배력과 통제 부재에 대한 우려를 부각시키며 온라인플랫폼법 재추진의 동력을 제공했다.
온라인 플랫폼 규제 논의는 세 가지 법안으로 나뉜다. 첫째, 시장지배적 사업자를 지정해 자사 우대, 끼워팔기, 멀티호밍(여러 플랫폼 동시 사용) 제한, 최혜대우 요구를 금지하고 입증 책임을 부과하는 ‘플랫폼 독과점규제법(독과점규제법)’이다. 둘째, 입점 업체와의 정산 주기 단축, 검색 알고리즘 투명화, 이용사업자의 단체협상권 보장을 담은 ‘온라인 플랫폼 중개거래 공정화법(온플법)’이다. 셋째, 수수료 상한제와 최혜대우 금지 조항을 별도로 규정해 배달앱 시장에 적용하는 ‘음식배달 플랫폼 공정화법(배달앱 공정화법)’이다. 국회 정무위원회 소속인 김남근 더불어민주당 의원은 미국과의 통상 마찰 우려가 있는 독과점규제법은 속도를 조절하고, 온플법과 배달앱 공정화법부터 우선 처리하겠다는 입장을 밝혔다. 지난 12월 9일 김 의원을 국회 의원회관에서 만났다.
-쿠팡 대규모 개인정보 유출 사태를 계기로 플랫폼 규제 여론이 높아지고 있다.
“쿠팡 사건 이전부터 현장의 목소리는 높았다. 온라인 플랫폼과 배달 플랫폼에 입점한 자영업자들은 (입법 지연을) ‘더 이상 못 기다리겠다’며 한계상황을 호소해왔다. 지난 12월 1일에는 ‘대규모 자영업자 입법 촉구 대회’도 열렸다. 입법을 더 이상 미룰 수 없는 상황이다.”
-최근 소비자들 사이에서 쿠팡 탈퇴 움직임이 나타난다. 하지만 시장지배력이 큰 쿠팡의 ‘락인(Lock-in) 효과’(다른 플랫폼으로 이동하는 불편과 비용 때문에 특정 플랫폼에 의존하게 되는 현상)로 소비자뿐 아니라 판매자 역시 쿠팡을 벗어나기 쉽지 않을 것이라는 전망도 나온다.
“소비자가 선택권을 잃고 특정 플랫폼을 벗어나는 순간 생활의 큰 편의를 포기해야 하는 상황, 이것이 바로 독과점의 징후다. 가장 이상적인 건 시장 내에 자연스럽게 경쟁 체제가 만들어지는 것이다. 하지만 지금처럼 독과점 구조가 공고해져 자생적인 경쟁 체제가 만들어지기 어려운 상황에서는 독과점의 폐해를 완화하기 위한 입법적 개입이 필요하다. 현재 쿠팡이 독과점을 유지하고 강화하는 방식이 바로 ‘끼워팔기’다. 본업인 이커머스 시장에서 구축한 ‘로켓배송(새벽배송)’과 ‘와우 멤버십’의 지배력을 무기로 삼아 이를 배달앱 시장(쿠팡이츠)으로 옮겨왔다. 이 과정에서 무료배달로 소비자를 묶어두고 그 부담을 자영업자에게 전가한다. 심지어 꽃배달이나 식자재 유통(B2B) 시장까지 진출하려 한다. 공정거래법에서는 이를 ‘지배력의 전이’라 부른다. 인접 시장으로 독과점을 계속 전염시키는 행위는 법으로 막아야 한다.”
-플랫폼 규제 입법은 문재인 정부 시절부터 추진됐으나 부처 간 이견과 업계 반발로 무산됐다. 윤석열 정부에서는 자율규제 기조가 강화되며 논의가 중단됐다. 최근에는 플랫폼 규제가 한·미 간 통상 합의에서 비관세 장벽으로 거론됐다. 현시점에서 입법 가능한가.
“이전에는 지배적 사업자를 사전 지정해 반칙 행위 금지와 입증 책임을 부과하는 독과점 규제와, 플랫폼·입점업체 간 거래 공정화 규정을 한 법안에 묶어 다루다 보니 지나치게 방대했다. 이를 독과점규제법, 온플법, 배달앱 공정화법으로 분리하면서 논의와 심사 속도가 빨라졌다. 다만 독과점규제법에 대해 미국 무역대표부(USTR)는 ‘특정 기업을 사전 지정해 규제하는 방식이 구글, 애플 등 미국 기업에 대한 차별이자 통상 마찰 요인’이라고 우려했고, 관세·안보 합의 팩트시트에도 ‘한국이 온라인 플랫폼 등 디지털 서비스 분야에서 미국 기업을 차별하지 않겠다’는 원칙이 담겨 있다. 이 때문에 통상 마찰 가능성을 우려해 독과점규제법에 대해 ‘속도를 조절하자’는 신중론이 형성됐다. 물론 입법은 필요하다. 지난 10월 네이버쇼핑 ‘자사 우대’ 사건에 대한 대법원 판결 등에서도 현행 공정거래법의 한계가 드러났다. 대법원은 현행법상 경쟁 제한성 입증이 까다롭다는 점을 언급했고, 이러한 판결 경향은 입증 책임 전환을 전제로 한 별도의 플랫폼 규제 법안 필요성을 뒷받침한다. 유럽연합은 이미 이러한 형태의 ‘디지털 시장법(Digital Markets Act·DMA)’을 제정해 시행하고 있기도 하다. 다만 통상 마찰 우려로 입법 속도를 조절하고 있을 뿐이다. 온플법은 12월 9일 이정문 민주당 의원이 논의를 종합해 새로 대표발의했고, 배달앱 공정화법은 같은 날 내가 대표발의했다. 두 법은 12월 내에 여야 간 합의를 볼 수 있지 않을까 기대하고 있다.”
-독과점규제법이 미국 기업만을 겨냥한 법안은 아니지 않나.
“그렇다. 구글이나 애플만이 아니라 쿠팡, 네이버, 카카오는 물론 알리익스프레스 같은 중국 기업도 똑같이 규제하는 법이다. 하지만 이 법을 추진하는 순간 통상 분쟁 가능성이 높고, 미국은 이를 비관세 장벽이라 주장하며 문제를 제기하거나 반대급부를 요구할 수 있다. 한꺼번에 추진해 통상 마찰을 일으키며 복잡하게 가기보다는 논란이 적은 법부터 해결하자는 전략이다.”
-온플법과 배달앱 공정화법이 도입되면 무엇이 달라지나.
“온플법은 ▲플랫폼이 대금을 두 달 가까이 묶어두던 관행을 바꿔 정산 주기를 일주일 안팎으로 단축하고 ▲검색·노출 알고리즘의 핵심 기준을 공개해 PB(자체 브랜드) 우대 등 불투명한 순위 조작을 막으며 ▲수수료, 배달비, 프로모션 등 거래 조건을 일방 통보가 아니라 단체 협상으로 정할 수 있도록 하는 것이 골자다. 온플법에 담겼던 수수료 상한제는 통상 마찰 우려가 큰 앱 마켓을 제외하고 배달 플랫폼에만 적용하는 ‘음식배달 플랫폼 공정화법’으로 분리했다. 매출 규모별 차등 수수료, 배달비 부담 주체를 음식점이 선택하도록 하는 규정, 다른 배달앱보다 가격을 높이지 말라는 ‘최혜 대우’ 요구 금지 조항 등을 담았다.”
-쿠팡의 국내외 로비력은 상당한 수준으로 알려져 있다. 온플법 추진을 막기 위해 쿠팡의 로비가 작동하지는 않았나.
“국회 보좌관 출신들이 쿠팡, 배달의민족 등 플랫폼 기업의 대관 담당자로 대거 이동했지만 이들의 영향력은 제한적이다. 실제 압박을 받는 쪽은 통상 협상을 맡는 정부 관료들이다. 지난 8월 초 미국 하원의원 40여명이 한국 공정거래위원회에 서한을 보내 온라인 플랫폼 공정화법 추진 계획을 밝히라고 요구했다. 공정위에서는 일방적으로 답을 하기 어려워 국회에 의견을 요청하기도 했다. 사실 미국 의원들이 한국 온플법의 세부 내용을 충분히 이해하고 있었을 가능성은 낮다. 배후에서 이뤄진 로비의 영향으로 보는 해석이 나온다. 쿠팡이 미국 의회에서 대관 활동을 통해 핵심 의원 1~2명을 설득했고, 이들이 동료 의원들의 서명을 모아 40여명 규모의 연명 서한을 주도했을 것이라는 추정이다. 관계 부처는 이런 움직임을 상당한 통상 압박으로 받아들일 수밖에 없다.”
-쿠팡을 이용하는 사업자들은 두 가지를 우려한다. 쿠팡의 과징금이나 매출 감소가 향후 수수료 인상으로 전가되는 것, 극단적인 사례지만 지난해 발생한 ‘티메프(티몬·위메프) 사태’처럼 정산금을 받지 못하는 상황이다. 온플법은 이러한 우려를 해소할 수 있나.
“그렇다. 온플법을 도입해 정산 주기를 법으로 단축하면 ‘티메프 사태’와 같은 대규모 피해를 예방할 수 있다. 정산이 제때 이뤄지면 플랫폼의 자금 유용 여지가 줄고 설령 플랫폼이 파산해도 묶여 있는 금액이 많지 않아 자영업자가 정산금을 받지 못해 도미노처럼 쓰러지는 상황을 막을 수 있다. 또 플랫폼이 손실 보전을 이유로 일방적으로 수수료 인상을 시도하더라도 법으로 단체 협상 등을 통해 이를 저지하거나 조정할 수 있도록 했다.”
다카이치 사나에 일본 총리의 ‘대만 유사시 개입’ 시사 발언 이후 한 달 넘게 계속된 중·일 갈등이 정치적 공방에서 군사적 대치 상황으로 악화하고 있다. 그러나 도널드 트럼프 미국 대통령은 중국을 억제해 달라는 일본의 요청에도 불구하고 여전히 침묵을 지키고 있다. 공급망 지배력으로 자신감을 얻은 중국의 강압이 노골화하고, 미국은 자국의 이익을 위해 이를 눈감아주는 ‘강대국 세력권 질서’가 본격화하고 있다는 분석이 나온다.
미 국무부 대변인은 9일(현지시간) 중국의 일본 전투기 레이더 조준 사건을 언급하며 “중국의 행동은 지역 평화와 안정에 도움이 되지 않는다”고 밝혔다고 로이터통신이 전했다. 국무부 대변인은 “동맹국인 일본에 대한 우리의 헌신은 흔들림 없으며, 이 문제에 대해 우리는 긴밀히 접촉하고 있다”고 밝혔다.
이는 지난달 7일 다카이치 총리의 발언으로 중·일 갈등이 불거진 이후 미 정부가 사실상 처음 내놓은 공식 입장이다. 조지 글래스 주일 미 대사를 제외하면 중국에 규탄 발언을 한 트럼프 행정부 고위급 관료는 그동안 아무도 없었다. 지금도 트럼프 대통령과 주요 부처 장관들은 여전히 입을 다물고 있다.
오히려 트럼프 대통령은 지난달 24일 시진핑 중국 국가주석과 통화한 후 곧바로 다카이치 총리에게 전화를 걸어 “대만 문제 관련 발언의 수위를 낮출 필요가 있다”고 조언한 것으로 알려졌다. 중·일 갈등이 한창인 상황에서 시 주석과 통화한 트럼프 대통령이 트루스소셜을 통해 중국의 미국산 대두 구매만 홍보하면서 “매우 좋은 대화를 나눴다”고 밝힌 것은 그가 일본에 힘을 실어줄 생각이 없음을 보여준 것이란 해석을 낳았다.
파이낸셜타임스(FT)에 따르면 야마다 시게오 주미 일본 대사가 그간 여러 루트를 통해 일본에 대해 지지를 표명해 달라고 요청했음에도 트럼프 행정부의 계속된 침묵에 일본 정부는 크게 실망한 것으로 전해졌다. FT는 “엘브리지 콜비 미 국방부 정책 차관은 대만 유사시 일본은 어떻게 행동할 것인지 명확히 밝히라고 압박을 가해왔다”며, 다카이치 총리의 발언은 미군을 돕겠다는 가장 명확한 입장 표명임에도 트럼프 행정부가 이를 지지하지 않는 것은 아이러니하다고 지적했다.
중국은 미국의 새 국가안보전략(NSS)이 공개된 바로 다음 날인 지난 6일 도발의 수위를 새로운 차원으로 끌어올렸다. 오키나와섬 남동쪽 공해 상공에서 중국군 J-15 함재기가 일본 항공자위대 F-15 전투기에 레이더를 조준한 데 이어, 지난 9일에는 중국군 폭격기 2대와 러시아군 폭격기 2대가 동중국해에서 일본 시코쿠 남쪽 태평양까지 공동 비행하는 등 노골적인 무력시위를 벌이기 시작한 것이다.
‘고립주의’와 ‘거래주의’로 요약되는 트럼프 행정부의 새 NSS는 부유하고 능력 있는 미국의 동맹과 파트너국들에 해당 지역 안보 책임을 넘기고, 미국은 이제 서반구에 집중하겠다는 ‘돈로 독트린’을 공식화했다. 그러면서 중국을 사실상의 ‘적’, ‘체제적 도전’으로 묘사한 이전 정부와 달리 상호 이익이 가능한 경제적 파트너로 규정했다.
이는 희토류 등 중국의 공급망 지배력을 실감한 미국이 자국의 경제적 이익을 위해 강대국 세력권 정치를 용인하기로 한 것 아니냐는 해석을 낳았다. 중국이 일본에 대한 무력시위에 돌입한 것은 트럼프 행정부가 역내 군사적 행위에 대해 어디까지 묵인하는지 탐색하고 있는 중이란 분석이 가능해 보인다.
패트리샤 김 브루킹스연구소 동아시아 담당 연구원은 싱가포르 공영방송 CNA 기고문에서 “자국의 이익에 맞게 국제정세를 재단하려는 강대국의 의지가 점점 더 노골화되고 있다”며 “강대국은 자신들에게 경제·안보를 의존하는 국가는 결국 자신들에 맞춰 움직일 수밖에 없을 것이라 여기고 있다”고 지적했다.
그는 “중국은 시장 규모와 공급망 지배력, 미국은 관세와 안보구조를 활용해 자국의 선호를 관철하고 있다”며 “강대국이 자국의 이익을 위해 약소국을 희생한 게 새로운 일은 아니지만, 오늘날 드러난 그 뻔뻔함은 놀라울 정도”라고 지적했다. 그러면서 “아시아 전역에 울려 퍼지는 메시지는 분명하다”며 “미·중 어느 한쪽에 지나치게 의존하는 것은 그 자체로 전략적 위험이 된다는 것”이라고 말했다.

용인성범죄변호사 성남상간소송변호사 안산음주운전변호사 폰테크 카페 저신용렌트 용인성범죄전문변호사 개인회생장기렌트 수원이혼변호사 폰테크당일 고양이혼전문변호사 탐정사무소 한게임클래식 신용불량자장기렌트 2024카니발제원 서울이혼전문변호사 위자료 용인상간소송변호사 평택이혼전문변호사 차량단기렌탈 분당불법촬영변호사 폰테크 용인상간소송변호사 폰테크 의정부소년재판변호사 인스타그램 팔로워 늘리기 인터넷티비현금많이주는곳 유튜브 구독자 늘리기 세종이혼전문변호사 대학생중고차 수원법률사무소 의정부성범죄변호사 안산학교폭력변호사 상간소송변호사 홈페이지 상위노출 캠리장기렌트 이혼전문변호사 장기렌트카가격비교 포항이혼전문변호사 카니발장기렌트가격 1년미만렌트 안산이혼전문변호사 의정부상간소송변호사 수원성추행변호사 고양이혼전문변호사 이혼전문변호사 웹사이트 상위노출 안양대형로펌 수원리딩방사기변호사 웹사이트 상위노출 당일폰테크 안산이혼변호사 남양주학교폭력변호사 포천학교폭력변호사 의정부형사전문변호사 안산이혼전문변호사 장기렌트자동차 폰테크후기 빠른이혼 렌트카비교견적 의정부대형로펌 렌트카예약 장기렌트전기차 영맨 카니발장기렌트승계 양주학교폭력변호사 분당강제추행변호사 인터넷설치현금 인천폰테크 의정부형사전문변호사 인스타 좋아요 늘리기 모닝신차가격 의정부성범죄변호사 카니발신형 수원이혼전문변호사 포천학교폭력변호사 장기렌트카싼곳 용인성추행변호사 자동차가격비교사이트 고양이혼전문변호사 용인법무법인 안산학교폭력변호사 서울렌트 렌탈임대 2025카니발 포천학교폭력변호사 안산이혼전문변호사 1년렌트 남양주이혼전문변호사 전기차장기렌트카 개인회생장기렌트 현대자동차렌트 인스타 팔로워 SNS마케팅 세종이혼전문변호사 장기렌트카후기 안산상간소송변호사 장기리스 성남성범죄전문변호사 장기렌트반납 이혼상담 용인상간소송변호사 렌트차 웹사이트 상위노출 렌트카특가 의정부이혼변호사 신차딜러서비스 카렌탈 기아카니발가격 인터넷가입현금지원 남양주음주운전변호사 자동차단기렌트 수원형사전문변호사 수원이혼전문변호사 의정부음주운전변호사 신용불량자장기렌트 수원대형로펌 월렌트카 모닝장기렌트 렌트카편도 안산학교폭력변호사 협의이혼 수원대형로펌 3개월렌트카 인스타 팔로워 늘리기 인터넷가입현금지원 기아리스 용인대형로펌 폰테크 1일렌트카비용 수원변호사 남양주학교폭력변호사 투싼장기렌트 장기렌트카신용등급 남양주학교폭력변호사 이혼소송 렌탈차량 서울이혼전문변호사 장기렌트카가격 7리스 1년리스 용인음주운전변호사 이혼상담 안산이혼전문변호사 용인성범죄전문변호사 그랜저장기렌트 자동차할부 용인소년재판변호사 렌트카앱 안양이혼변호사 인터넷가입현금지원 구미이혼전문변호사 수원강간변호사 인터넷가입현금지원 두달렌트 장기렌트카프로모션 스파크리스 남양주학교폭력변호사 승소사례 인터넷가입현금지원 안양이혼전문변호사 안산상간소송변호사 서울탐정사무소 한게임클래식머니상 안산음주운전변호사 수원법무법인 개인사업자렌트카 흥신소 구리학교폭력변호사 차렌트 랜덤채팅 분당강간변호사 양육권 평택학교폭력변호사 양산이혼전문변호사 장기렌트견적비교 용인음주운전변호사 이혼전문변호사 장기렌트리스 한게임머니상 아반떼신차가격 다이렉트KB G90장기렌트 신차장 인터넷비교사이트 이지렌터카 의정부이혼전문변호사 창원이혼전문변호사 분당성추행변호사 울산이혼전문변호사 GV70장기렌트 장기렌트카견적 성남상간소송변호사 출장용접 수원형사전문변호사 레트카 이지렌터카 폰테크 장기렌트인수 개인사업자렌트카 용인불법촬영변호사 G80전기차장기렌트 년미만렌트카 승계 의정부변호사 탐정사무소 수원음주운전변호사 수원강제추행변호사 성남성범죄변호사 분당성추행변호사 단기렌트카추천 상간녀변호사 이혼변호사 안양상간소송변호사 수원촉법소년변호사 인터넷가입현금지원 이혼전문변호사 의정부변호사 장기렌트카보증금 수원음주운전변호사 의정부음주운전변호사 카니발가격표 다이렉트장기렌트 의정부성범죄전문변호사 장기렌트사업자 기아카니발 아반떼리스가격 수원법무법인 수원형사변호사 수원상간소송변호사 성남이혼변호사 명품레플리카사이트 의정부상간소송변호사 의정부학교폭력변호사 용인강간변호사 성남법무법인 성남상간소송변호사 당일렌트 의정부음주운전변호사 성남법무법인 인터넷가입현금지원 수원성범죄전문변호사 의정부음주운전변호사 위자료 자동차대여 이지렌트카 수원음주운전변호사 성남성범죄전문변호사 구리학교폭력변호사 의정부이혼변호사 폰테크 사이트 폰테크 자동차월렌트 신차비교어플 수원검사출신변호사 장기렌트1년 인천이혼전문변호사 인터넷티비현금많이주는곳 중고차장기렌트 흥신소 안양학교폭력변호사 렌터카가격비교 상간녀위자료 서울이혼전문변호사 GLE장기렌트 남양주법무법인 의정부이혼변호사 외제차프로모션 용인불법촬영변호사 수원이혼전문변호사 안산이혼전문변호사 아반떼리스가격 수원학교폭력변호사 장기렌트견적 성남대형로펌 용인성범죄전문변호사 신용회복중장기렌트 폰테크 K5장기렌트 차량렌탈 구리학교폭력변호사 백링크 차하루렌트 인터넷가입사은품많이주는곳 성남이혼전문변호사 베뉴렌트 수원불법촬영변호사 신불자장기렌트 인터넷가입사은품많이주는곳 안산학교폭력변호사 인터넷비교사이트 수원형사전문변호사 렌트카회사 폰테크 포천학교폭력변호사 인터넷가입 성남이혼전문변호사 용인법무법인 저신용장기렌트카 인스타 좋아요 늘리기 안산이혼전문변호사 테슬라장기렌트 용인검사출신변호사 당일폰테크 수원법률사무소 의정부법무법인 이혼소송 분당강간변호사 카니발장기렌트카 차장검사출신변호사 명동상품권 수원이혼변호사 인터넷가입사은품많이주는곳 서울이혼전문변호사 장기렌트카할인 구리학교폭력변호사 기아자동차가격 고양이혼전문변호사 월렌트카싼곳 의정부변호사 폰테크 쏘렌토하이브리드장기렌트 수원이혼전문변호사 의정부이혼전문변호사 의정부이혼전문변호사 인스타 팔로우 구매 서울흥신소 성남학교폭력변호사 분당성추행변호사 신차구매앱 분당강제추행변호사 용인이혼변호사 인터넷가입현금지원 장기렌트출고기간 의정부이혼전문변호사 대구장기렌트 신차장기렌트견적 흥신소 이지렌터카 수원불법촬영변호사 평택학교폭력변호사 중고차장기렌탈 현대경차 장기렌트보증보험 승소사례 수원대형로펌 이지렌트 차대여 양주학교폭력변호사 인터넷티비현금많이주는곳 니로장기렌트 의정부성범죄변호사 인터넷가입사은품많이주는곳 수원법률사무소 청주이혼전문변호사 수원음주운전변호사 수원형사전문변호사 이혼전문변호사 상간남소송 성남음주운전변호사 인터넷가입 승소사례 신용불량장기렌트카 이지렌터카 저신용장기렌트카 수원형사전문변호사 장기렌트카보험 인터넷티비현금많이주는곳 인터넷설치현금 신불자장기렌트 렌트카앱 분당강제추행변호사 성남대형로펌 당일렌트카 세종이혼전문변호사 신용불량장기렌트 하루렌트 성남성범죄변호사 청주이혼전문변호사 무심사장기렌트카 스포티지장기렌트 안양음주운전변호사 외제차가격 렌트카조건 의정부학교폭력변호사 대전이혼전문변호사 박3일렌트 안산음주운전변호사 보증금장기렌트 수원소년보호사건변호사 투싼렌트 수원법률사무소 수원형사변호사 검사출신변호사 수원법률사무소 장기렌트카추천 빠른이혼 용인마약변호사 수원이혼전문변호사 안양상간소송변호사 폰테크 용인성범죄변호사 용인강간변호사 남양주법무법인 인터넷가입사은품많이주는곳 안양이혼전문변호사 현대자동차렌트카 출장용접 인터넷설치현금 기아차리스 신차장기할부 성남성범죄전문변호사 업무용승용차 구리학교폭력변호사 장기렌트카인수비용 분당불법촬영변호사 인터넷가입사은품많이주는곳 상간남소송 용인성추행변호사 의정부변호사 성남상간소송변호사 위자료 용인대형로펌 GV80장기렌트 장기렌트법인 수원법률사무소 장기렌트방법 저신용장기렌트 차장기렌탈 수원법무법인 수원학교폭력변호사 차량단기렌트 의정부형사변호사 의정부이혼전문변호사 펠리세이드장기렌트 선납금없는장기렌트카 수입자동차가격 남성진변호사 랜트 빠른이혼 울산이혼전문변호사 수원음주운전?